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福建省泉州海絲船舶評估咨詢有限公司訴福鼎市海洋與漁業局濫用行政權力限制競爭案

發布時間:2020-09-08 18:30:10


  

    【基本案情】

    2018年7月13日,福鼎市海洋與漁業局出臺《關于印發福鼎市標準化海洋捕撈漁船更新改造項目2015—2016 年度實施方案的通知》。該方案規定,福鼎市轄區漁民申請海洋捕撈漁船更新改造補貼時,所委托的漁船造價評估機構應限于福建省國資委備案名錄中的評估機構。福建省泉州海絲船舶評估咨詢有限公司(以下簡稱海絲公司)不服該項規定,訴至廈門海事法院,請求判決撤銷該方案對第三方評估機構的指定。

    【裁判結果】

    廈門海事法院一審認為,海絲公司的經營范圍與福鼎市海洋與漁業局指定行為均涉及漁船評估這一市場領域,其范圍存在重疊;海絲公司起訴前已經在福鼎市開展了相關經營活動,與福鼎市海洋與漁業局的行政行為具有利害關系,其主體適格,可以根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第(八)項規定提起行政訴訟。福鼎市海洋與漁業局在訟爭方案中將第三方評估機構指定為福建省國資委備案名錄中有資產評估資質的評估機構,實際上排除了海絲公司參與市場競爭的資格,構成通過行政權力限制市場競爭,違反了反壟斷法相關規定。福鼎市海洋與漁業局為了加強漁業船舶評估市場監管的需要,可以對該市場的正常運行做出必要的規范,但不應在行政公文中采取明確指定某一范圍的評估機構的方式,法院對此不予支持,遂判決確認福鼎市海洋與漁業局在訟爭方案中限制競爭的行政行為違法。

    福建省高級人民法院二審認為,本案被訴行政行為實質上是福鼎市海洋與漁業局為實施海洋捕撈漁船更新改造項目而作出指定所涉漁船的所有權人在一定范圍內選擇漁船造價評估機構進行評估的行為,系其行使行政職權的行為,屬于行政訴訟受案范圍。因該行為客觀上排除了包括海絲公司在內的其他具有相應評估資質的評估機構公平參與市場競爭的權利,故屬于濫用行政權力排除競爭的違法行政行為。二審判決駁回上訴,維持原判。

    【典型意義】

    深化市場經濟體制改革,要求確保各類市場主體平等參與市場,并通過公平競爭實現優勝劣汰。行政機關濫用行政權力排除或者限制公平競爭,將直接破壞正常的市場競爭秩序,損害市場主體的合法權益。修訂后的行政訴訟法將“行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的行為”明確納入受案范圍,表明人民法院可通過對相關行政行為的司法審查,維護市場主體的公平競爭權。本案中,福鼎市海漁局在對相關海洋捕撈漁船實施行政管理過程中,直接限定一定范圍內的漁船造價評估機構作為參與相關評估工作的候選機構,客觀上排除了其他具有相應資質的漁船造價評估機構參與評估市場公平競爭的機會,構成通過行政權力限制市場競爭的違法情形。人民法院堅持平等保護的原則,充分發揮海事行政審判職能,依法作出確認行政行為違法的判決,對規制、監督超越職權、濫用職權等違法行政行為、促進涉海行政機關提升依法行政水平和維護公開公平公正的市場競爭秩序,具有積極的導向意義,為海洋經濟的高質量發展提供了堅實的司法支持和司法保障,充分彰顯出“法治是最好的營商環境”。

    【一審案號】(2018)閩72行初8號

    【二審案號】(2019)閩行終159號

責任編輯:張凱甲    


 

 

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