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推進司法責任制與 黨建監督深度融合

發布時間:2020-08-21 10:37:25


    習近平總書記在2019年7月9日召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上指出,“只有圍繞中心,建設隊伍、服務群眾,推動黨建和業務深度融合,機關黨建工作才能找準定位”。習近平總書記這一重要論述,為人民法院以黨建推進司法責任制改革指明了方向。司法責任制改革是本輪司法改革的中心環節,推動司法責任制改革和黨建責任制深度融合,必須牢牢抓住黨建監督這個關鍵環節,深入推進。

    一、遵循司法規律,構建人民法院均衡型控權機制

    從控權理論來看,只要公權力存在,就必須有制約和監督,監督與制約是控制權力、防止權力濫用的基本方式。監督作為審判權之外的一種控權力量,其主要是通過對審判權運行機制進行監察和督促達到對司法人員運用權力隨意性的制約,而監督機制功能發揮的關鍵是及時發現、及時糾正被監督的違規行為。只有加強對司法權的監督,才能確保司法公正、規范、有序運行。

    黨建監督與司法權制約具有邏輯上的一致性。一是體系共存的相容性,也即黨建責任制和司法責任制所各自依據的黨內法規體系和國家法律體系,是當前法治體系的共同構成單元,二者相互促進、相互保障、相輔相成。二是價值追求的同向性,也即黨內法規與國家法律共同作為行為規范的法治價值,都遵循法治普遍規律,努力追求社會普遍認同的實體和程序正義。三是行為指引的連貫性,無論是黨內法規,還是國家法律,在依靠制度管權用權、防止權力恣肆上是不相沖突的,對行為的指引性是一致的。在尊重司法責任制改革總體頂層設計的前提下,創新和改善黨建監督的具體措施機制,充分尊重法官的主體地位,保持法官依法裁判的獨立性、中立性和專業性,以黨建監督優勢,補上司法責任制改革后監督不到位的短板,形成改革合力,提升改革實效。

    二、構建耦合工作機制,推動雙向深度融合

    判前融合:嚴格權責法定,推進黨建監督有據可依。要加強黨建頂層設計,充分發揮黨的領導決策職能,推動各級法院黨組按照司法責任制改革的既定制度安排,結合實際,加強改革各項制度建設。要建立法律統一適用機制,規范自由裁量權,在認真落實相關法律司法解釋的同時,建立規范自由裁量權適用的指導規則,把自由裁量權控制壓減在合理區間,防止權力出軌。要加強對獨任審判的監督,尤其是加強審判標準化建設,細化各專業審判領域業務流程標準和裁判指引;探索建立獨任審判判前征詢所在辦案團隊意見程序,明晰范圍,發揮團隊對獨任審判的智力支持和適度監督功能。只有這樣,法官法定職責必須為、法無授權不可為才成為可能,黨建監督也才能行有所據、懲有所依,實現深度融合。

    判中融合:揭開裁判面紗,推進黨建監督實質化。法官裁判權的封閉獨立運行,有利于法官保持中立狀態,在沒有其他干擾的情況下,遵循證據裁判規則,遵循內心確認,依法獨立作出公正裁判。但愈是權力運行的關鍵環節,愈應當增加透明度,做到公開用權,充分發揮陽光這一最好的防腐劑。因此,必須加大對審判權行使關鍵環節的監督,尤其是合議環節的監督。從現有的合議制度設計看,除了審判委員會研究抗訴案件檢察長可以列席會議外,審判委員會和合議庭合議案件是完全獨立和封閉的,并作為審判秘密不允許其他人參與決定案件裁判結果的研究和合議過程。因此,依據現有制度,黨建專門監督難以有效介入。要推動建立審判組織與黨建組織運行雙向同步融合機制,即在保持法官合議案件和審委會研究案件完全獨立、完全不受干擾的情況下,改變黨建事前監督和事后監督信息獲取不對稱而難以有效監督的弊端,讓黨建監督主體直接參與到事中監督當中來,派駐機關的紀檢組、專職黨建部門人員列席審委會、專業法官會議,履行監督職責,無異更有利于審判權的公正行使。

    關鍵融合:借力黨內法規,強化黨建對監督者的監督。院庭長身處人民法院司法辦案的關鍵崗位、關鍵部門、關鍵環節,是監督法官的法官,其能否正確依法履行監督職責,對“絕大多數”的法官有巨大的輻射和導向作用。要強化黨建的履職監督職能,突出抓好用權監督,充分發揮黨內法規的約束作用,倒逼院庭長依法履職,堅決克服隱性行政化的管理模式,切實把院庭長的監督管理權關進制度的籠子。要強化黨建“兩個責任”的落實,各級法院黨組負黨內監督主體責任,派駐紀檢組是黨內監督的專責機關,要通過強有力的自上而下的監督,推動“兩個責任”的落實,最大限度實現院庭長守土盡責,正確履行監督責任。

    三、構建與司法責任制相適應的黨建監督機制

    注重頂層設計。黨建監督責任是人民法院各級黨組織、全體黨員全面推進司法責任制必須履行的共同政治任務,通過強化黨建監督責任,提升各級法院黨組落實司法責任制的領導力,基層組織貫徹司法責任制的執行力,黨員干部以良好黨風黨紀推動司法責任制的保障力。要建立人民法院黨組全面監督,法院紀檢監察機關專責監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系。

    監督融合:構建黨建監督制度。要堅持依法依規,在黨內各項監督規定的基礎上,結合司法責任制改革實際,立足人民法院治理體系和治理能力現代化,健全完善黨建監督制度。要加強監督融合,制定人民法院黨內監督規定,明確黨內監督的基本原則、任務、主要內容、重點對象;要暢通黨內監督渠道,加強與紀檢監察銜接;要嚴守監督邊界,尊重法官依法獨立辦案,對審判工作不指導、不代替、不干擾、不放任,堅持有序、有度、有效監督。

    問責融合:構建黨建問責制度。制定黨建問責規定,建立一案雙責制度,明確問責原則、主體、類型、方式;建立談話制度,明確輕微違法違紀組織談話對象、談話類型,實行組織談話記錄制度;建立黨內建議制度,對基層組織和黨員發現反映完善司法責任制的意見建議、違規違紀情況反映等及時收集上報;要明確終身問責,科學界定責任查究啟動程序,實現黨建監督問責與司法責任制法律問責的銜接,避免重復問責與黨內問責代替行政問責和法律問責。

     王 輝  (作者系河南省平頂山市中級人民法院院長)

責任編輯:張凱甲    


 

 

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