關注: 手機客戶端

 

執行長效機制建設的困境及路徑探索

  發布時間:2020-06-24 15:48:51


    “基本解決執行難”階段性目標的實現,初步解決了長期困擾我國司法實踐的“執行難”問題,有力維護了當事人的勝訴權益,滿足了人民群眾對公平正義的渴望。當前,人民法院正處于從“基本解決執行難”向“切實解決執行難”轉變的關鍵時期,執行工作必須堅持以不斷提升工作實效為目標,以切實解決問題為抓手,以建立完善執行工作長效機制為重點,著力完善執行聯動機制,強化執行內部規范,窮盡執行工作措施,加強執行外部宣傳,努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標。

    加強執行長效機制建設的必要性

    執行長效機制建設是鞏固“基本解決執行難”成果的重要保障,是提升“切實解決執行難”成效的重要手段,是提高人民法院執行工作質效的重要途徑,對提升執行工作能力、保持執行高水平運行、打造高質量司法等方面發揮著重要作用。

    “基本解決執行難”攻堅決戰以來,人民法院在全力破解執行難題的同時也持續提高了自身執行工作水平,不僅在回應人民群眾多元化司法需求、保障當事人勝訴權益上受到了社會各界的一致好評,也在建立執行聯動工作格局、強化執行規范化建設、綜合運用執行措施、加大執行宣傳力度上大膽嘗試,探索和形成了一大批新的工作方法和工作機制,為進一步建立并完善執行長效機制建設積累了寶貴的實踐經驗,使人民法院完善、鞏固執行工作長效機制建設成為可能。

    執行長效機制建設所面臨的困境

    (一)執行聯動機制運行不暢

    實踐中,解決執行難需要各方共同努力、形成合力。由于缺乏統一的指導性意見,實踐中相關執行聯動單位參與度不強、配合度不高、約束力不足,導致聯動單位參與協助執行工作的隨意性較大,嚴重影響了執行聯動機制功能的最大發揮。尤其是在查找被執行人、查控財產、實施信用懲戒等工作中,有些聯動單位還不同程度的存在信息反饋不及時、聯動反應慢、情報共享不全面等問題,個別聯動單位甚至以內部規定、保護客戶隱私等為由拒絕或變相拒絕人民法院的聯動請求。

    (二)執行規范化建設有待加強

    一是“立、審、執”協作配合機制還需完善,法院內部各部門在工作流程銜接上需要進一步優化。個別疑難復雜案件在立案和審判環節中對將要開展的執行工作兼顧不夠,甚至給執行工作帶來困難。二是執行案件信息化管理機制還需完善,以訴訟服務大廳為前臺、執行指揮中心為樞紐、執行團隊為辦案基本單位的工作模式還未完全建立,運用信息化手段對執行案件流程管理、節點管控、信息反饋的機制還有待進一步健全。三是執行工作規范化水平還需進一步提升,有的法院甚至同一法院內部不同的審判團隊對執行案件在程序終結標準掌握上還存在著尺度不一、差異性較大。

    (三)執行外部環境亟須改善

    一方面,社會公眾對司法判決權威性、強制性的認同度還有較大提升空間。在執行案件辦理過程中,有些被執行人的法律意識淡薄,藐視生效法律文書的權威,消極履行甚至拒絕履行相關法律義務的現象時有發生。有些被執行人明明有履行能力,卻想方設法采用轉移、隱匿、處分財產等手段惡意規避執行,甚至有些被執行人利用特殊身份或背景等方式干擾執行,使法院的執行工作陷入窘境。另一方面,部分群眾風險意識不高、法律意識不強,有些申請執行人的風險防范意識薄弱,在經濟生活中未能充分考慮交易風險,在案件進入訴訟執行階段又對法院執行結果寄予過高的期望,把“實現債權”片面認定為是法院執行工作的職責,認為案件勝訴就必須執行到位,對“執行不能”缺乏應有的理解,一旦執行工作不能滿足其心理預期,極易引發上訪纏訴現象發生。

    加強執行長效機制建設路徑探索

    執行長效機制的建設是一項系統性工程,需要在制度建設上統一謀劃,在司法實踐中不斷完善,在地方工作中不斷探索。三門峽市兩級法院本著“站位大局、司法為民、質效并重、公平正義”的工作理念,立足轄區經濟社會發展實踐,持續加大執行力度,不斷攻堅克難,圓滿完成“基本解決執行難”的工作任務和鞏固成果任務,執行質效連續四年位居全省第一梯隊,2019年執行質效考核位居全省第一位。三門峽中院在執行工作中嘗試從以下四個方面破局,就建立完善執行工作長效機制展開積極探索。

    (一)堅持黨委領導,強化執行聯動

    始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對司法審判工作的絕對領導。要充分發揮地方黨委在推進執行聯動機制建設和涉政府機構、公職人員案件治理長效機制建設中的主導作用。實踐中,三門峽市兩級法院緊緊依靠黨委對法院工作的堅強領導,由市委政法委牽頭成立三門峽市基本解決執行難工作領導小組,建立由公安、工商、國土等14家單位參加的執行工作聯席會議制度,定期召開會議,研究解決問題困難,促進工作落實。由市委依法治市委員會牽頭成立31個部門組成的執行聯動機制領導小組,出臺具體實施意見,形成了黨委堅強領導、政府全力支持、各聯席會議成員單位協同配合、全社會共同關注、人民法院主責主辦的綜合治理執行難大格局。建立公檢法機關聯合打擊拒執犯罪工作機制,協作開展“秋季風暴”“崤函執行”“百日攻堅”“春雷行動”等集中執行行動,常態化開展涉民生、涉政府機構、涉金融、涉公職人員等專項執行活動,綜合使用懲戒、拘留等手段促進被執行人履行義務,依法納入失信被執行人名單33229例,限制高消費27931人次,司法拘留5159人,以拒執罪判處1129人,打出了法律權威和司法公信。

    (二)完善長效機制,強化執行規范

    要進一步強化執行規范化建設,實現立審執順暢銜接和高效運行。要加大終本案件質量管控力度,有效實行“扎口”管理,嚴格終本案件結案審批程序,嚴禁將有財產案件終本結案。要建立健全“一案一賬戶”工作機制,適時監管人民法院執行案款系統,對不良信息、超期案款及時發起督辦,限期處理,確保執行案款規范、及時發放。要完善執行轉破產審查工作機制,推動執行不能案件依法有序退出執行程序。要進一步強化執行公開,探索當事人見證參與執行機制,落實律師調查令制度,提高律師、當事人的參與度,保障知情權、監督權,提升執行工作滿意度。要進一步發揮法院各部門的職能作用,強化對執行工作的協調配合,加快推進執轉破工作進度,加強執行規范化建設,把強制執行與規范執行結合起來,既要對規避執行、干預執行、抗拒執行行為零容忍,又要堅持公正執行、善意執行、文明執行理念,從根本上消除消極執行、選擇性執行、拖延執行,保持執行工作高水平運行,保障執行工作健康有序發展,推動營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環境。

    (三)窮盡執行措施,強化精準攻堅

    要加大對執行案件的分類研究,根據不同案件特點采取不同的執行方案。在工作中,要用足用盡強制措施,尤其是要加大對搜查措施的使用,提高小標的案件的執結率。要加大對審計措施和執行懸賞手段的使用,促進大標的案件的執結。要持續運用錄入失信名單、微信朋友圈曝光“老賴”、定制“老賴”彩鈴、公職“老賴”定向推送、法院公安聯合臨控、“執行無憂”懸賞保險、打擊拒執犯罪等措施,全方位無死角曝光、懲戒失信被執行人,促進案件執結。要進一步加強執行與信息化手段深度融合,積極利用互聯網發展成果,和淘寶、京東等大型購物網站進行合作,通過大數據平臺搜集被執行人地址、隱匿財產、逃避執行的線索,切實提高案件執結率、標的到位率。司法拍賣全部適用網絡拍賣,網拍職能交由司法技術部門行使,由司法技術部門以對執行工作服務為主,監督制約為輔。要積極探索將網絡財產查控措施關口前移至立案環節的工作機制,嘗試由立案部門負責,在立案同時發起網絡查控,進一步提高查控效率,壓縮被執行人轉移財產空間。

    (四)加強執行宣傳,優化執行環境

    要積極擴大關于執行不能的宣傳,引導群眾科學厘清“執行不能”和“執行難”的區別,教育引導群眾增強風險意識,自覺防范市場風險和法律風險,從源頭上治理執行難。要加強法治和誠信宣傳,引導人民群眾尤其是政府機構、公職人員提高法治意識和誠信意識,把發揮法院職能作用與動員社會力量結合起來,推動法治環境更加優化,誠信建設體系更加完善。實踐中,三門峽法院積極借助智慧三門峽平臺,定期投放失信被執行人信息,加大曝光和宣傳力度,推動形成“失信可恥、誠信光榮”的良好氛圍。創新開展“郵路宣傳”,召開執行工作新聞發布會,拍攝執行公益廣告《賴賬不還,法所不容》,執行微電影《法外情深》《讓愛回家》,發布《確認過眼神——執行干警上班途中偶遇“老賴”》等抖音短視頻,凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識,動員發動群眾“大打一場人民戰爭”。

  

責任編輯:張凱甲    


 

 

關閉窗口

双色球彩票手机下载